محسن أرفون يستعرض هذا المقال بشكل تحليلي البنية التشريعية للقانون الجديد 10/23 المتعلق بتنظيم وتسيير المؤسسات السجنية، مع التركيز على الجوانب المرتبطة بحماية حقوق السجناء وتحديث أساليب الإدارة.
مقدمة
في خطوة جديدة نحو تعزيز العدالة واحترام حقوق الإنسان، أتى القانون 10/23 ليشكل تحولًا جوهريًا في تنظيم وتسيير المؤسسات السجنية، هذا القانون لم يأتِ لملء فراغ تشريعي فحسب، بل لتأسيس إطار قانوني شامل يهدف إلى تحسين ظروف السجون، وضمان احترام حقوق السجناء، وتحديث طرق إدارة هذه المؤسسات بما يتماشى مع المعايير الدولية.
البنية التشريعية للقانون 10/23
يعكس القانون 10/23 بنية تشريعية متينة ومتكاملة، حيث يتضمن مجموعة واسعة من المواد الموزعة على أبواب وفصول متعددة، يركز هذا القانون على جوانب عدة، من بينها الإدارة السليمة للمؤسسات السجنية، وحماية حقوق السجناء، وتعزيز الشفافية والرقابة.
1. إدارة المؤسسات السجنية
يشدد القانون على أهمية هيكلة المؤسسات السجنية بطريقة تضمن الكفاءة والشفافية يتضمن ذلك تعيين الكوادر المؤهلة وتحديد مهامهم وصلاحياتهم لضمان حسن سير العمل. كما يركز على تطوير آليات إدارة حديثة تضمن تقديم خدمات أفضل للسجناء.
2. حماية حقوق السجناء
يولي القانون أهمية كبرى لضمان حقوق السجناء، حيث يشمل مجموعة من المواد التي تضمن:
- الرعاية الصحية: توفير الرعاية الطبية الضرورية لجميع السجناء دون تمييز.
- التعليم والتكوين: تشجيع برامج تعليمية وتأهيلية تساعد السجناء على اكتساب مهارات جديدة تسهم في إعادة إدماجهم في المجتمع.
- الزيارات والتواصل: منح السجناء حق التواصل مع عائلاتهم ومحاميهم بانتظام، مما يعزز روابطهم الاجتماعية ويخفف من العزلة.
3. الإجراءات التأديبية والرقابة
يسعى القانون إلى تنظيم الإجراءات التأديبية بطريقة تضمن الإنصاف، حيث يشدد على ضرورة احترام حقوق السجناء حتى في حالة وقوع مخالفات داخل السجن. كما يتضمن آليات رقابية تتيح للجهات المستقلة الإشراف على سير المؤسسات السجنية والتأكد من التزامها بالمعايير القانونية.
يُعد القانون 10/23 خطوة جوهرية في مسار إصلاح المنظومة السجنية في المغرب، إذ يسعى إلى إرساء توازن بين متطلبات الأمن واحترام كرامة الإنسان، من خلال هذا الإطار التشريعي، تعزز الدولة التزامها بتطوير المؤسسات السجنية، وتحقيق العدالة الاجتماعية، مما يسهم في بناء مجتمع أكثر إنسانية واستقرارًا.
سنقوم بتقديم سلسلة من الحلقات التفصيلية، تبدأ بقراءة تحليلية لأبرز محاور هذا القانون، مع توضيح شامل لمحتوياته الأساسية.
عدد المواد والأبواب والفروع
1- عدد المواد:
* القانون 10/23 يتضمن 222 مادة، تغطي مواضيع متعددة، بما في ذلك تنظيم المؤسسات السجنية، حماية حقوق المعتقلين، وتوفير الرعاية الصحية والاجتماعية لهم، إضافة إلى الأمن والانضباط داخل السجون.
2- تقسيم الأبواب:
* ينقسم القانون إلى 7 أبواب رئيسية، حيث يتناول كل باب جانبًا محددًا من تنظيم المؤسسات السجنية وإدارتها.
في قراءة مبسطة، نجد أن القانون الجديد 10/23 يتضمن 222 مادة، مقارنة بالقانون السابق 23/98 الذي كان يحتوي على 146 مادة فقط، هذا يعني أن القانون الجديد أكثر شمولاً، حيث يغطي مواضيع عديدة تتعلق بتنظيم المؤسسات السجنية، وحماية حقوق المعتقلين، والرعاية الصحية والاجتماعية، بالإضافة إلى تحسين الأمن والانضباط داخل المؤسسات السجنية.
من حيث تقسيم الأبواب والفروع، جاء القانون الجديد ليكون أكثر تفصيلاً ودقة، مما يعكس رغبة قوية في تحسين نظام إدارة السجون ليكون أكثر فعالية وإنسانية، أما الفرق الأساسي مع القانون القديم، فهو أن 10/23 يأخذ بعين الاعتبار قواعد نيلسون مانديلا الدولية، التي تركز على معاملة السجناء بكرامة، وضمان حقوقهم في الرعاية الصحية والتعليم والتأهيل.
باختصار، القانون الجديد يسعى إلى تحقيق توازن أفضل بين الأمن واحترام حقوق الإنسان، وهو خطوة نحو تحديث المنظومة السجنية وفقًا للمعايير الدولية.
هنا يمكن ان نطرح سؤال كمتتبع للشأن لسجني لماذا يُعتبر القانون 10/23 خطوة متقدمة؟ يمكن ان نجيب من خلال:
• تحسين إدارة القطاع السجنى: من خلال إضافة مواد جديدة، يركز القانون على تطوير البنية التحتية، والرعاية الصحية، وإعادة التأهيل.
• تعزيز حقوق الإنسان: يتضمن القانون مواد تتماشى مع المواثيق الدولية، مما يعزز احترام كرامة السجناء.
• تطوير أساليب التصنيف: مقارنة بالقانون القديم، يركز القانون الجديد على تصنيف المعتقلين بناءً على احتياجاتهم وأوضاعهم الجنائية والصحية، مما يسهم في تقليل الاكتظاظ وتحسين ظروف الاعتقال.
• تطوير أساليب التصنيف: مقارنة بالقانون القديم، يركز القانون الجديد على تصنيف المعتقلين بناءً على احتياجاتهم وأوضاعهم الجنائية والصحية، مما يسهم في تقليل الاكتظاظ وتحسين ظروف الاعتقال.
القانون 10/23 يمثل خطوة هامة نحو إصلاح المنظومة السجنية، حيث يسعى إلى تحسين ظروف الاعتقال وفق المعايير الدولية، مما يعكس التزام المغرب بتطوير نظام العدالة الجنائية وتعزيز حقوق الإنسان.
الباب الأول: الأحكام العامة (المواد من 1 إلى 4)
هذا الباب يقدم الأسس والمفاهيم الأساسية لفهم بقية فصول القانون، ويغطي تعريف المصطلحات الرئيسية وتنظيم أنواع السجون.
• المواد 1 - 2:
تشمل تعريفات المصطلحات الأساسية مثل:
- سند الاعتقال: الوثيقة القانونية التي تأمر باعتقال شخص بناءً على قرار صادر عن النيابة العامة أو قاضي التحقيق أو حكم قضائي.
- المعتقل: كل شخص أُودع في السجن بناءً على أمر قانوني.
- المعتقل الأجنبي: الشخص الذي لا يحمل الجنسية المغربية أو غير معروف جنسيته.
- الفئات الهشة: تشمل النساء، الأحداث، المسنين، ذوي الإعاقة، أو الذين يعانون من أمراض مزمنة.
- سند الاعتقال: الوثيقة القانونية التي تأمر باعتقال شخص بناءً على قرار صادر عن النيابة العامة أو قاضي التحقيق أو حكم قضائي.
- المعتقل: كل شخص أُودع في السجن بناءً على أمر قانوني.
- المعتقل الأجنبي: الشخص الذي لا يحمل الجنسية المغربية أو غير معروف جنسيته.
- الفئات الهشة: تشمل النساء، الأحداث، المسنين، ذوي الإعاقة، أو الذين يعانون من أمراض مزمنة.
• المواد 3 - 4:
- المادة 3: تحدد أنواع المؤسسات السجنية مثل السجون المركزية، السجون المحلية، السجون الفلاحية، ومراكز الإصلاح والتهذيب.
- المادة 4:
توضح كيفية تصنيف السجون وترتيبها بناءً على الأهمية والتخصص.
أهمية هذا الباب:
• يشكل الأساس لفهم كيفية التعامل مع المعتقلين وتصنيفهم وفقًا لاحتياجاتهم.
أهمية هذا الباب:
• يشكل الأساس لفهم كيفية التعامل مع المعتقلين وتصنيفهم وفقًا لاحتياجاتهم.
الباب الثاني: إدارة وتدبير الاعتقال (المواد من 5 إلى 47)
يغطي هذا الباب كيفية تنظيم السجون وإدارة المعتقلين بشكل يضمن احترام حقوقهم، وتحقيق الأمن داخل المؤسسات السجنية.
وفي قراءة تفصيلية حول أبواب القانون الجديد 10/23 وعلاقته بالقانون القديم 23/98 والمعايير الدولية (قواعد نيلسون مانديلا) نجد القانون 10/23 يمثل تحولًا تشريعيًا كبيرًا في مجال إدارة السجون بالمغرب، وجاء ليحل محل القانون السابق 23/98 سنستعرض أبواب القانون الجديد ونوضح كيف يعكس التزام المغرب بالمواثيق الدولية، بما في ذلك قواعد نيلسون مانديلا التي تُعنى بحقوق السجناء.
1- مقارنة الأبواب بين القانونين
الباب الأول: الأحكام العامة
• في القانون الجديد 10/23: يشمل هذا الباب تعريفات موسعة للمصطلحات الأساسية مثل "المعتقل"، "سند الاعتقال"، و"الفئات الهشة"، بالإضافة إلى تصنيف السجون.
• في القانون القديم 23/98: كان التركيز محدودًا على الجوانب الأمنية وتعريف بعض المصطلحات بشكل مختصر.
الباب الثاني: تدبير الاعتقال
• القانون 10/23: يركز على تحسين تصنيف المعتقلين بناءً على احتياجاتهم (مثل العمر، الحالة الصحية، والأوضاع الجنائية)، لضمان بيئة أكثر أمانًا وإنسانية.
• القانون 23/98: لم يكن يتضمن نظامًا واضحًا لتصنيف المعتقلين أو تخصيص أماكن خاصة لذوي الاحتياجات الخاصة.
الباب الثالث: حماية حقوق المعتقلين
• في القانون الجديد: تم إفراد باب كامل لحماية حقوق السجناء، يشمل حقوقهم في الرعاية الصحية، التعليم، والتأهيل الاجتماعي.
• القانون القديم: لم يعطِ اهتمامًا كافيًا لضمان حقوق المعتقلين، وكان أكثر تركيزًا على الجوانب التأديبية.
2- ارتباط القانون الجديد بالمعايير الدولية
القانون 10/23 يتماشى بشكل مباشر مع قواعد نيلسون مانديلا، والتي تشدد على احترام كرامة السجناء وضمان حقوقهم الأساسية، مثل:
• الرعاية الصحية والتعليم: ينص القانون الجديد على توفير برامج تعليمية وتأهيلية للسجناء، مما يسهم في إعادة إدماجهم في المجتمع بعد الإفراج عنهم.
• الحماية من التعذيب والمعاملة القاسية: يعزز القانون الجديد من آليات الرقابة الداخلية والخارجية لضمان احترام حقوق المعتقلين.
3- الفرق الجوهري بين القانونين وتأثيره على المنظومة السجنية
• القانون الجديد يتبنى نهجًا شاملاً يتجاوز مجرد الأمن والانضباط ليشمل الرعاية الإنسانية وإعادة التأهيل.
• القانون القديم كان يركز بالأساس على جوانب الأمن فقط، دون الاهتمام الكافي بجوانب الإصلاح وإعادة الإدماج.
• من خلال الالتزام بالمعايير الدولية، يعكس القانون الجديد رغبة المغرب في تعزيز حقوق الإنسان وضمان العدالة الاجتماعية داخل السجون.
ومن ثم القول إن القانون 10/23 يمثل خطوة هامة نحو تحديث نظام إدارة السجون في المغرب، بما يتماشى مع المواثيق الدولية مثل قواعد نيلسون مانديلا، هذا القانون الجديد يضع أساسًا أكثر إنسانية وتوازنًا بين الأمن واحترام حقوق السجناء، مما يعزز من جهود المغرب في إصلاح المنظومة السجنية وتحقيق العدالة الاجتماعية.
الفروع الرئيسية للباب الثاني:
يتناول الباب الثاني من القانون 10/23، الذي يمتد من المادة 5 إلى 47، كيفية تدبير وإدارة الاعتقال داخل المؤسسات السجنية.
هذا الباب يركز بشكل خاص على تصنيف المعتقلين وتنظيم الأماكن المخصصة لهم، بما يضمن احترام خصوصياتهم واحتياجاتهم الفردية، الفروع الرئيسية تشمل:
1. الفرع الأول: أماكن الاعتقال (المواد 5 إلى 12):
المادة 5:
تصنيف المؤسسات السجنية إلى فئات مختلفة.
المواد 6 - 12:
المواد 6 - 12:
تنظيم استقبال المعتقلين، وإنشاء وحدات خاصة للرعاية الصحية والتعليم.
2. الفرع الثاني: الضبط القضائي (المواد 13 إلى 22):
المادة 13:
2. الفرع الثاني: الضبط القضائي (المواد 13 إلى 22):
المادة 13:
تحديد مسؤوليات مدير المؤسسة السجنية والكوادر الإدارية.
المواد 14 - 17:
المواد 14 - 17:
تنظيم الفصل بين المعتقلين بناءً على الجنس والعمر.
المواد 18 - 22:
المواد 18 - 22:
إنشاء نظام سجلات ورقي وإلكتروني لتدوين حالات الاعتقال بدقة.
3.الفرع الثالث: تصنيف المعتقلين (المواد 38 إلى 42):
المادة 38:
3.الفرع الثالث: تصنيف المعتقلين (المواد 38 إلى 42):
المادة 38:
الفصل بين المعتقلين الاحتياطيين والمدانين.
المادة 39:
المادة 39:
تصنيف المعتقلين وفق خطورتهم واحتياجاتهم لإعادة التأهيل.
4. الفرع الرابع: توزيع المعتقلين (المواد 43 إلى 47):
المادة 43:
تنظيم توزيع المعتقلين بناءً على العمر والحالة الصحية ومكان الإقامة.
المواد 44 - 47:
المواد 44 - 47:
إجراءات ترحيل المعتقلين لأسباب صحية أو إدارية.
أهمية هذا الباب:
• يهدف إلى تحسين تنظيم السجون وضمان توزيع عادل للمعتقلين بما يتماشى مع احتياجاتهم وظروفهم الجنائية والصحية.
السؤال المطروح: كيف يعكس القانون الجديد تحسين تدبير الاعتقال مقارنة بالقانون القديم 23/98، ومدى التزامه بالمواثيق الدولية، بما في ذلك قواعد نيلسون مانديلا؟
فالقانون 10/23 يمثل نقلة نوعية في تنظيم وإدارة السجون بالمغرب، حيث جاء ليعالج مجموعة من الثغرات التي كانت موجودة في القانون السابق 23/98، ويسعى لمواءمة نظام السجون مع المعايير الدولية، لا سيما قواعد نيلسون مانديلا التي تُعد المعيار الذهبي لمعاملة السجناء حول العالم.
1- تعزيز تصنيف المعتقلين وتحسين تدبير الاعتقال
في القانون الجديد، تم إيلاء أهمية كبيرة لكيفية تصنيف المعتقلين وتنظيم أماكن الاعتقال بناءً على احتياجاتهم الصحية، الجنائية، والاجتماعية، حيث ينص القانون على ضرورة:
• فصل المعتقلين الاحتياطيين عن المدانين، لضمان عدم اختلاط من ينتظرون المحاكمة مع من يقضون عقوبات نهائية.
• تخصيص أماكن خاصة للفئات الهشة، مثل النساء والأحداث وذوي الاحتياجات الخاصة، بما يتماشى مع المعايير الإنسانية.
• تحسين توزيع المعتقلين داخل السجون بناءً على عوامل مثل العمر، الحالة الصحية، ونوع الجريمة، وهو ما كان غائبًا أو غير مُنظم بشكل كافٍ في القانون القديم 23/98.
2- الرعاية الصحية والاجتماعية وفق المعايير الدولية
القانون 10/23 يعزز حق السجناء في الرعاية الصحية والنفسية، ويوفر برامج إعادة التأهيل والتعليم، وهو ما يتماشى مع قواعد نيلسون مانديلا التي تشدد على توفير بيئة صحية وإنسانية للسجناء هذا يشمل:
• تخصيص وحدات استشفائية داخل المؤسسات السجنية لضمان حصول المعتقلين على الرعاية الطبية اللازمة.
• توفير برامج التكوين المهني والتعليمي للمعتقلين لمساعدتهم على الاندماج في المجتمع بعد الإفراج عنهم، مما يعزز فرص إعادة الإدماج وتقليل معدلات العود للجريمة.
3- تحسين الرقابة والشفافية
القانون الجديد أدخل آليات حديثة لتعزيز الرقابة الداخلية والخارجية على المؤسسات السجنية، بما في ذلك اعتماد الرقمنة لتوثيق جميع مراحل الاعتقال وحركات السجناء داخل السجون. هذه الخطوة تهدف إلى تعزيز الشفافية، وضمان تتبع دقيق لكل إجراءات الاعتقال، مما يسهم في حماية حقوق السجناء ومنع التجاوزات، بالإضافة إلى تمكين الهيئات المستقلة من الإشراف على الأوضاع داخل السجون بشكل أكثر فعالية، هذه الخطوة تهدف إلى:
• ضمان الشفافية في إدارة السجون، وتفادي التجاوزات أو سوء المعاملة.
• تمكين الهيئات المستقلة من مراقبة الأوضاع داخل السجون والتأكد من الالتزام بالمعايير الدولية.
فلماذا يُعتبر القانون 10/23 خطوة متقدمة؟
القانون 10/23 يمثل تطورًا كبيرًا في نظام السجون المغربي، حيث يسعى لجعل هذا النظام أكثر توافقًا مع المعايير الدولية، مثل قواعد نيلسون مانديلا التي تركز على معاملة السجناء بكرامة، هذا القانون يعزز إدارة السجون من خلال تحسين تدبير الاعتقال، واحترام حقوق السجناء، وخلق بيئة أكثر شفافية وإنسانية داخل المؤسسات السجنية.
التوجه الجديد يعكس التزام المغرب بتعزيز العدالة الاجتماعية وحقوق الإنسان، مما يسهم في بناء نظام عقابي أكثر عدلاً وإنصافًا، ويهدف إلى إصلاح السجناء بدلًا من التركيز فقط على العقاب، مما يعزز فرص إعادة إدماجهم في المجتمع.
أين تكمن أهمية القانون 10/23 في تعزيز حقوق المعتقلين؟
القانون 10/23 يمثل نقلة نوعية في تحسين أوضاع السجناء، إذ يركز على توفير بيئة اعتقال تليق بكرامة الإنسان من خلال تعزيز الرعاية الصحية والدعم الاجتماعي. كما يهدف إلى تسهيل إعادة التأهيل، مما يساعد السجناء على العودة إلى المجتمع بشكل أفضل بعد قضائهم العقوبة. هذا التوجه يعكس رؤية أكثر إنسانية لنظام السجون، تركز على الإصلاح والإدماج بدلاً من العقاب فقط، مما يساهم في تعزيز الاستقرار الاجتماعي.
باختصار، يعكس القانون 10/23 التزام المغرب بتطوير نظام العدالة الجنائية من خلال تعزيز حقوق السجناء وتحسين إدارة المؤسسات السجنية، بهدف تحقيق توازن بين الأمن وصون كرامة الإنسان، هذا التشريع يفتح آفاقًا جديدة لإعادة التأهيل والإدماج الاجتماعي، مما يسهم في بناء مجتمع أكثر إنصافًا وإنسانية.
لكن السؤال الذي يطرح نفسه: كيف يمكن تخليق الفضاء السجني بشكل يعزز بيئة إصلاحية أكثر إنسانية؟ هذا ما سنستكشفه في المقال التالي من خلال قراءة معمقة لدور القانون 10/23 في تحقيق هذه الأهداف.
الدكتور محسن أرفون، باحث أكاديمي في القانون العام والعلوم السياسية، متخصص في التخطيط الاستراتيجي وإدارة الموارد البشرية بالقطاع العام.
